《底層官員》描寫的是南方某縣“左撇子”劉克服從一個縣中學物理教師被借調縣政府後怎樣一波三折卻始終心繫百姓在縣、鄉、村各個階層不斷磨練，為群眾排憂解難，堅持正義，與各種官場“潛規則”對抗，在官場的夾縫中一步步艱難地行走，歷經苦難、甚至喪失愛妻，最後擔任縣委書記的故事。同時，伴隨著縣長應遠、縣委書記方文章、辦公室主任林渠、辦公室副主任蘇心慧等幾位官員的曲折經歷。故事穿插了劉克服和其他幾位官員的個人情感經歷，包括縣長應遠與縣政府副主任蘇心慧也就是劉克服後來的妻子之間複雜的情感糾葛，為小說增添了更多的精彩。
雖然是官場小說，《底層官員》所講述的故事是老百姓願意看並十分好看的一部深入人心的佳作，敘述方式卻較為溫和，這就是楊少衡與其他官場作家不同的地方。
楊少衡的《底層官員》不是新作，而是新瓶裝舊酒，是將楊以前所著的《湖窪地》、《大暢嶺》、《黃金圈》、《合水渡》、《龍首山》等五部以劉克服為主人公的中短篇小說集結而成的，上述五篇小說，在《底層官員》中改為《借用幹部》、《底層官員》、《仕途升遷》、《當官當副》、《主要領導》五個章節，所以章節之間的情節聯絡不是很緊密，但湊在一起讀，體會劉克服歷經諸多喜劇、鬧劇和悲劇，從一箇中學教師成為鄉長/書記、局長、副縣長、縣委書記，最後又因意外事故被貶殘聯的歷程，卻別有一番“賽翁失馬、焉知禍福”、“人算不如天算”的感受。